临夏回族自治州2012年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2012年政府工作今年以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下面是小编为大家整理的临夏回族自治州2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2012年政府工作

今年以来，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省第十二次党代会和州第十一次党代会精神，团结带领全州各级政府和各族干部群众，凝心聚力、奋力赶超，开拓创新、真抓实干，各项工作取得了新的成效，预计到年底能够全面完成州十四届人大一次会议确定的各项目标任务。元至九月份，全州完成生产总值108.43亿元，全年预计完成148.5亿元、比上年增长14.4%；固定资产投资154.99亿元，全年预计完成202.6亿元、增长45%；财政收入13.45亿元，全年预计完成16亿元、增长16%；社会消费品零售总额34.21亿元，全年预计完成47.5亿元、增长18.2%；农民人均现金收入2769元，预计全年农民人均纯收入3151元、增长17%；城镇居民人均可支配收入8376元，预计到年底可达到11418元、增长17%。主要表现在：

——项目建设力度加大，投资保持较快增长。全州新开工千万元以上项目185项、预计全年完成投资66亿元，续建项目82项、预计全年完成投资120亿元。市县一体化快速通道、回中迁建、州文化馆图书馆综合楼、州广电产业中心综合楼、黄泥湾330千伏输变电工程等项目开工建设，州医院迁建项目已落实建设用地并开展前期工作。临合高速公路，沿黄快速通道，折达、临大、锁折、临康和4条二级公路，积石山引水工程正在抓紧实施。州职业技术学校一期工程、州博物馆、州中医院整体搬迁、刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、东乡县中西部农村饮水安全工程基本建成。东乡县城地质灾害综合治理工程基本完成，46个灾后恢复重建项目已完成前期工作、其中36个项目已开工建设。兰合铁路项目建议书已经国家发改委审批，永靖县刘盐八库区地质灾害综合治理项目国家发改委已原则同意、近期将批复立项。

——农村经济稳步发展，促农增收效果明显。全州完成粮食作物播种面积196.33万亩，其中全膜双垄沟播面积128万亩，粮食喜获丰收，总产量达到70.21万吨、比上年增长9.1%，再创历史新高。新建日光节能温室、塑料大棚1.08万亩，完成蔬菜种植面积16.4万亩、双低油菜23.5万亩、中药材5.3万亩。完成造林26.9万亩、比上年增长50%，新增特色林果12.5万亩，其中啤特果4.73万亩、花椒2.45万亩、核桃4.85万亩，新育苗2.1万亩。新建规模养殖场（小区）124个、累计达到1196个，新发展规模养殖户1052户、累计达到3.24万户，牛存栏30.2万头、增长7.9%，羊存栏136万只、增长7%。输转劳务48万人（次），实现劳务收入40.5亿元、增长31.1%。新修梯田14万亩，改善灌溉面积3.6万亩，治理水土流失面积144平方公里。启动实施新一轮扶贫开发规划，投入专项扶贫资金3.04亿元、整合资金14.84亿元，实施了94个整村推进项目、8个整乡推进试点项目、6个连片开发试点项目。全面开展“联村联户、为民富民”行动，1268个省州县乡单位4.33万名干部同全州1150个村6.59万户特困户结成了对子，共为贫困群众办理实事4100多件，协调落实资金9.56亿元。

——园区建设步伐加快，城镇建设持续推进。临夏经济开发区开工建设了投资2.09亿元的基础设施项目，企业孵化区一期标准化厂房和综合服务中心基本建成；引进投资项目25个，8户企业已开工建设、其中1户已建成投产。广河经济开发区引进了宏良皮业三期、际华3512皮革生产基地等项目，东乡达板园区、永靖工业园区以及和政循环经济产业园建设取得新进展。开放开发力度明显加大，与福建省厦门市、安徽省安庆市进行了多次对接，就建设临夏—厦门循环经济工业园、开展清真食品加工和旅游产业开发等方面的合作达成了初步协议；主动与甘南藏族自治州就开展区域合作进行了协商座谈、并达成了共识；多次进行登门拜访，同国内部分知名企业进行了初步衔接。全州共实施招商引资项目143项、签约资金190亿元、到位资金40亿元；第十八届兰洽会签约项目81项、签约资金186亿元，已落地项目47个、到位资金15.2亿元。着力推进城镇化进程，进一步明确理顺了城镇规划建设和管理执法体制，编制控制性详规242.53公顷，城镇化率达到26.3%。临夏市、临夏县围绕市县一体化同城化，加速推进东区开发、旧城区改造、双城新区建设；其它各县县城也实施了一大批道路、给排水、集中供热、垃圾处理等项目；临夏县土桥、积石山县大河家、东乡县河滩、和政县松鸣等重点集镇开发建设各具特色、初见成效。

——产业培育势头良好，工业经济平稳运行。预计全年实现工业增加值31.8亿元、同比增长18%。清真食品、民族用品和皮革毛纺产业规模进一步扩大，宏良公司即将上市；商贸流通业发展不断加快，河州商贸会展中心、三甲集物流园区、东乡县城综合交易市场已基本建成，临夏穆斯林物流园区基础设施建设、临夏义乌国际商业广场、积石山县大河家物流园区等项目建设进展顺利。加大旅游宣传推介力度，积极参与第二届敦煌行·国际丝绸之路旅游节，成功举办了永靖黄河三峡休闲旅游节、和政古动物化石博览会，全年预计接待游客440万人（次）、增长42.1%，实现旅游综合收入16亿元、增长43.8%。节能减排目标全面实现，万元GDP能耗下降2.55%，单位工业增加值用水量下降2.44%，一批治污减排项目如期建成。

——教育工作优先发展，社会事业协调推进。出台了《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》，制定了22条具体扶持措施；“两基”成果不断巩固，控辍保学力度持续加大；高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达到35%；职业教育初具规模，向省外重点职校输送中职生2913人；学前教育投入力度明显加大，实施幼儿园建设项目108个、投资1.78亿元；积极争取在临夏创办高等院校，与西北民族大学、省建筑职业技术学院初步达成了设立临夏校区的办学意向；中小学办学条件持续改善，新建、改扩建校舍290所、建筑面积23.9万平方米。医药卫生体制改革深入推进，州妇保院和所有县级公立医院全面实行了基本药物零差率销售；新型农村合作医疗进一步提标扩面，参合农民达到160万人、参合率98.4%。着力促进文化大繁荣大发展，文化产业发展步伐加快，公共文化服务体系不断健全，文化市场监管力度持续加大。重视加强计划生育工作，低生育水平进一步稳定，人口控制目标全面实现。加快发展广电事业，广播电视有线网络整合工作基本完成，户户通工程顺利实施。加大了科技项目争取和实施力度，组织开展了一系列科普宣传活动。广泛开展了多种形式的群众性体育活动。国防动员、双拥共建取得积极成效。外事侨务、工商管理、统计、残疾人事业、质量技术监督、食品药品监督、史志编纂、防震减灾、气象等各项事业都取得了新的进步。

——惠民政策全面落实，民生保障不断强化。预计全年财政支出130亿元，其中民生方面支出97.5亿元、占财政支出的75%。民生工程加快建设，实施了18项农村饮水安全工程、农村自来水入户率达到87.4%，完成保障性住房5860套39.3万平方米、改造农村危旧房2.75万户，新建改建农村道路1453公里，建设户用沼气2万座。多渠道解决就业问题，输转初高中“两后生”和大中专毕业生7709人，考录大中专毕业生1140人，新增城镇就业1.3万人。社会保障体系不断完善，农村低保人数达到46万人、占农村总人口的26.6%，城市低保人数达到12.66万人、占城镇总人口的32.6%；城乡居民医疗保障制度覆盖全州；建立健全基本养老、失业和工伤保险制度，参保人数分别达到92.5万人、4.61万人和3.68万人。省上为民办实事涉及我州的28件任务年底前可全面完成，州上确定的6件实事已全部办成。

——社会管理不断创新，大局保持持续稳定。依法治州进程稳步推进，“六五”普法规划深入实施，基层司法所规范化建设、人民调解组织建设和法律援助工作得到加强。高度重视信访工作，建立州县乡“三长”信访接待日制度，着力加强矛盾纠纷排查调处，共办结信访积案117件。平安临夏建设深入推进，治安防控体系不断完善，打击各类犯罪的力度持续加大。安全生产责任制全面落实，安全生产形势基本稳定。民族团结进步创建活动深入开展，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。全面落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域发生的矛盾纠纷得到及时化解处理，“三比一促”活动和“双百双联”活动扎实开展，宗教界人士和信教群众参与经济社会发展的积极性进一步增强。

——自身建设不断加强，行政效能得到提升。认真组织开展“效能风暴”行动，全州政府系统工作效率得到提升，干部职工工作作风得到转变，政务环境得到改善。积极推进行政审批制度改革，取消和调整了一批行政审批事项。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案358件，办复率100%；认真办理人大议案，临夏市南北两山绿化上水工程一手抓项目申报、一手抓配套设施建设，目前项目初设已编制完成，道路、管网埋设、蓄水池建设已先行开展，已栽植各类苗木近40万株；临夏市红水河综合治理工程一期项目已建成，二期项目正在抓紧实施。着力推进政务公开，充分发挥政务大厅作用，共办理各类行政服务事项1.6万件、办结率97.2%。认真落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进纠风工作和专项治理，加强审计监督和行政监察，政府系统反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表，今年以来在国内外形势复杂多变、国内经济下行压力不断增大的情况下，全州经济社会仍保持了良好的发展态势，为推动转型跨越发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得是省委、省政府亲切关怀、大力扶持的结果，是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大代表、州政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员，向驻临人民解放军、武警官兵和中央省属在临各单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士以及各位离退休老同志，向所有为我州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作中还存在一定差距。一是项目谋划不深、结构不优、带动能力不强，数量偏少、规模偏小、层次偏低，缺乏大项目、好项目，缺乏生产性、财源性项目。二是产业发展比较缓慢，农业产业化经营程度不深、畜牧业比重相对偏低，特色产业优势不明显，新兴产业尚未起步，富民产业带动能力弱，三产层次不高，经济发展的内生动力不强。三是园区基础设施还不够完善，尚未形成集聚产业的能力，招商引资工作在引进大企业、大项目、大投资上还没有实现突破。四是社会就业门路仍很狭窄，城乡居民收入偏低，民生问题仍比较突出。五是发展环境亟待改善，法制观念、诚信意识有待进一步提高。六是政府自身建设需要进一步加强，一些干部作风不实、效率不高，个别政府部门工作绩效与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2013年政府工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是为推动转型跨越发展奠定坚实基础的关键一年。综合分析内外部形势，我们明显地看到：当前国家把稳增长放在更加重要的位置，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对基础设施建设、民生保障、节能环保等方面的投入，这将有利于我们争取项目、扩大投资；国家深入推进西部大开发，全面启动新一轮扶贫开发规划，重视加大对民族地区的扶持力度，我州作为重点地区必将得到更多的倾斜支持；随着东部发达地区产业升级步伐加快、劳动力成本不断上升，我州的区位优势、政策优势、市场优势、劳动力优势日益凸显，这为我们主动承接产业转移、扩大招商引资创造了有利条件；经过我们积极衔接汇报，国家有关部委已明确表示将从顶层制度设计和战略层面给予我州特殊扶持，这将为我们提供重大政策机遇；随着省委、省政府“3341”项目工程全面启动，以及扶持我州跨越式发展相关政策的逐步落实，我们正在谋划的一批重大项目有望尽快得到实施。同时，从外部环境来看，当前国际金融危机的深层次影响还在不断显现，全球经济增长低迷可能还会持续较长一段时间，国内经济趋稳的基础尚不牢固，一些不确定因素还有可能带来新的冲击，下行压力仍然较大；从自身发展来看，经济总量小、各项事业欠账大、投资严重不足的问题十分突出，特别是小康社会建设各项指标均居全省后列，要实现与全国全省同步进入全面小康社会的目标压力很大、任务艰巨。为此，我们必须准确把握发展大势，积极抢抓机遇，主动应对挑战，以与时俱进的精神，只争朝夕，扎实苦干，全力推动经济社会转型跨越发展。

今后全州经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻省十二次党代会和州十一次党代会精神，高举一面旗帜，紧盯一个目标，围绕一个统揽，深入实施五大战略，加快建设三大基地、三个经济带、两个示范区，努力建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新临夏。围绕贯彻落实这一总体思路，明年政府工作的要求是：坚持统筹协调、突出重点，抓项目建设、抓招商引资、抓民生改善、抓发展环境营造，着力形成抓落实干到位的工作机制，后发赶超、争先进位，努力开创各项工作新局面。

预期目标是：实现生产总值173亿元，比上年增长15%；固定资产投资304亿元，增长50%；财政收入18.8亿元，增长17%；社会消费品零售总额57亿元，增长20%；农民人均纯收入3718元，增长18%；城镇居民人均可支配收入13473元，增长18%。

战略重点是：

打造四大战略平台。即国家级“各民族共同团结奋斗共同繁荣发展”示范区，国家级“黄土高原与青藏高原过渡带生物多样性保护示范区”，国家级临夏民族民俗文化产业园区，甘肃中南部省级民族经济协作区。

推进五大项目群建设。即交通项目群，水利项目群，城乡基础设施项目群，生态项目群，社会事业项目群。

发展五大重点产业。即以特色种植、草食畜牧为主的稳州传统产业，以商贸物流、文化旅游为主的区域首位产业，以清真食品、民族用品为主的特色优势产业，以现代服务业、非公经济为主的富民多元产业，以水电能源、装备制造为主的战略新兴产业。

确定上述预期目标和战略重点，是基于目前我州发展面临诸多机遇带来的强劲动力，基于当前我州发展良好态势增添的坚定信心，基于如期实现全面小康目标和落实“3341”项目工程的现实要求，基于自我加压、争先进位、奋力赶超的迫切需要。围绕确保实现上述目标，加快实施战略重点，政府工作的主要任务是：

一、着力创建“两个共同”示范区，在政策争取和转化上谋求新突破

全力争创国家级“各民族共同团结奋斗共同繁荣发展”示范区，是当前全州工作的一项重大任务。明年政府工作要以此为总抓手，坚持规划引领、系统谋划、全力争取，努力使全州发展从顶层制度设计和国家战略层面上得到更大的支持和倾斜，为转型跨越发展提供政策支持、项目支撑和资金保障。

一是全力争取新的优惠政策。紧紧立足我州多民族多宗教的特殊州情和经济社会发展相对滞后的现状，以国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》以及国家扶持其他民族地区经济社会发展的相关文件精神为依据，积极配合国家有关部委，共同研究制定创建“两个共同”示范区的总体目标、建设规划、具体项目，扎实做好各项基础工作，不遗余力地加大汇报衔接力度，争取使之成为推动我州转型跨越发展新的优惠扶持政策，为全州经济社会发展注入强大动力。

二是高起点编制规划。突出规划的引领作用，调整完善全州“十二五”规划相关指标、六盘山片区临夏扶贫开发规划，抓紧编制产业富民和公共服务均等化规划、全面小康社会建设规划、“两个共同”示范区建设规划、黄土高原与青藏高原过渡带生物多样性保护示范区建设规划、“五州战略”实施方案、三个特色产业经济带规划、黄河三峡大旅游区总体规划、新版城市规划以及交通、工业园区等方面的规划，搭建起科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴州的“主骨架”。

三是做好现有政策的转化落实。当前无论是国家和省上推动经济转型跨越发展的一系列普惠制政策，还是扶持贫困地区和民族地区发展的具体政策措施都对我们十分有利。我们必须切实把握好这一政策叠加的重大战略机遇，全力抓好省上支持我州跨越式发展意见和“3341”项目工程我州实施方案的贯彻落实，以州委、州政府分解下达的贯彻落实省上支持意见及省州党代会精神工作任务和争取的重点项目任务为重点，重视加强政策研究和项目谋划，努力将每一条支持政策转化为具体项目，真正把现有的一系列政策落实好、把政策潜力挖掘好，发挥优惠政策的最大效益。

二、着力加强项目建设，在改善条件增强后劲上迈出新步伐

坚持实施项目带动行动，把落实省委、省政府“3341”项目工程作为项目建设的总抓手，全力加大项目谋划、争取和实施力度，以项目建设的大进展、大成效带动经济社会的大发展。

一是提高项目工作水平。扎实做好项目谋划工作，从经济、文化、生态等方面入手，尽快论证一批大项目好项目，做实做细前期工作，加大衔接汇报，力争纳入省上三大战略平台。积极争取国家投资，认真研究国家产业政策和投资导向，按照统筹规划、适度超前的原则，在公路、铁路、航空、通讯、城乡基础设施等方面，谋划争取一批事关当前和长远的基础设施建设项目，为经济社会发展和民生改善提供保障。加大招商引资力度，紧紧围绕资源开发、产业配套建设，着力引进一批生产性、财源性项目，以产业项目的大投资拉动经济的大发展。加快启动民间资金，鼓励和引导民间资本更多地参与基础设施、产业发展、社会事业、生态建设，不断扩大投资总量。进一步靠实项目工作责任，建立健全“五个一”项目工作责任制，加强督促检查和跟踪问效，制定落实考核奖惩办法，确保项目工作各项任务落到实处。

二是加强交通项目建设。全力加快临合高速公路、沿黄快速通道、市县一体化快速通道建设进度，确保折达、临大、锁折、临康和4条二级公路竣工通车，争取开工建设兰合铁路、折桥至红旗等二级公路，着手谋划并积极争取临夏至大河家、临夏至东乡至井坪、广河至康乐、青海民和至永靖至兰州等高速公路，康乐至冶力关、临洮河口至达板至祁家沿洮河、永靖至积石山、和政至合作、环库公路刘家峡至河口至河西等二级公路，临夏县北塬通用机场和各县直升机起降场项目。

三是加强水利项目建设。加快积石山引水工程，广河县中南部、永靖县东山等农村饮水安全工程建设进度，开工建设刘家峡库区水土保持综合治理二期工程，洮河至广通河经济带河堤治理工程，大夏河、红水河、牛津河等重点河道治理，南阳渠田间配套工程等项目，加快黄河临夏段防洪工程和康乐县石板沟水库、和政县小牛圈水库等项目前期工作、争取尽早开工，着手谋划并积极争取提黄济临、引洮济康济广、临夏县卧龙沟水库等项目。

四是加强城乡基础设施项目建设。编制完成临夏市临夏县一体化同城化总体规划，修编各县（市）新版城镇总体规划。全力推进市县一体化同城化进程，加快临夏市东区重点项目和临夏县双城新区在建项目建设，加大旧城区改造力度，争取开工建设临夏市环城30公里快速通道、大夏河30里风情线、城市给排水管网改造、集中供热改扩建等重点项目。全面完成东乡县县城地质灾害综合治理任务，加快实施县城灾后恢复重建项目，基本建成一个地质安全、功能完善、风格独特的新县城。加快永靖县古城新区、广河县河北新区、积石山县县城、康乐县城东新区、和政县县城建设，争取实施一批道路交通、供水排水、供热供气、污水垃圾处理、园林绿化等项目，不断完善功能、提升品位。加快重点集镇建设，努力建设一批特色鲜明、功能完善、产业配套、连接城乡的小城镇。

五是加强生态项目建设。以创建国家级黄土高原与青藏高原过渡带生物多样性保护示范区为目标，全面实施生态立州战略，争取国家和省上支持我州尽早启动西部生态文明工程示范州建设。加强林业生态建设，继续实施退耕还林、天然林资源保护、三北防护林、野生动植物保护及自然保护区建设等重点林业生态工程，实施临夏市南北两山造林绿化、太子山麓水源涵养、黄河洮河湿地保护、广通河流域北山生态环境综合治理等重点项目，全力推进百乡千亩荒山造林、城镇绿化美化工程，全州完成造林28万亩。继续加大地质灾害综合治理力度，启动实施永靖县刘盐八库区地质灾害综合治理项目，积极争取临夏州地质灾害综合治理项目。严格落实节能减排目标责任制，积极开展节能技术改造，加快实施主要污染物减排工程，抓好公共机构节能工作，深入推进全社会节能，全面完成年度目标任务。

六是加强社会事业项目建设。加快回中迁建、全州幼儿园建设、广河县三甲集中学、积石山县移民中学、州文化馆图书馆综合楼、州广电产业中心综合楼、州中医院、康乐县医院、临夏县医院等项目建设进度并投入使用，争取开工建设州医院迁建、临夏体育场扩建、临夏县中学、土桥中学、康乐中学、积石山县民族中学等项目，着手谋划并积极争取临夏人民大剧院、体育馆、城镇规划循环经济科技馆三馆合一、永靖县太极镇初级中学、东乡县高级中学、临夏州农村教师周转房等项目。

三、着力加强产业培育，在多点支撑多元发展上打开新局面

着眼工业化、城镇化、农业现代化三化互促共进，全面实施农牧稳州、工业强州和商旅活州战略，持续发展稳州传统产业，全力发展区域首位产业，做大做强特色优势产业，大力发展富民多元产业，培育发展战略新兴产业，加快建设三大基地、三个经济带，努力形成因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局。

一是持续发展以特色种植、草食畜牧为主的稳州传统产业。坚持打绿色牌、产业化推进，按照夯基础、调结构、强科技、育龙头、攻难点、抓劳务、促增收的思路，全力推进农牧业规模化、标准化、特色化、品牌化、产业化进程。夯实农业基础，抢抓国家继续加大农业投入的机遇，加快中小型灌区改造、小型农田水利建设，推进梯田建设和土地开发整理，不断提高农业综合生产能力。继续加快农业结构战略性调整，种植业“立足三区抓三业”，川塬区重点发展高效农业，干旱区重点发展旱作农业，高寒阴湿区重点发展特色农业，把临夏建成全省高效农业综合示范基地、全省重要的无公害蔬菜生产基地；继续加大旱作农业技术推广力度，完成全膜双垄沟播面积130万亩；积极调整种植业结构，压粮扩经，扩大蔬菜、特色林果、中药材、双低油菜等经济作物的种植面积，提高种植业效益；加快建设无公害蔬菜基地，新建日光节能温室6000亩、塑料大棚5000亩，蔬菜产量达到44万吨；新增花椒2.5万亩、啤特果5万亩、核桃5万亩，新育苗2.5万亩，种植双低油菜25万亩、中药材8万亩。畜牧业围绕建设“三带三基地”，发展畜产品加工营销产业集群，打造面向兰州的优质奶源基地、中国西部清真牛羊肉生产加工基地、牛羊肉及畜产品交易物流中心。把扩大养殖规模、提高畜牧业比重作为调整农业结构的重点，继续坚持千家万户养殖与规模养殖相结合，大力推进联户养殖等有效模式，全力搞好牛羊产业大县建设，新建规模养殖场（小区）80个，新发展规模养殖户800户；充分发挥县级信用担保平台作用，扩大双联贷款、妇小贷等贷款规模，不断加大对畜牧业的投入；新建青贮窖池15万立方米，玉米秸秆综合利用率达到60%以上，完成人工种草39万亩；切实抓好良种良法推广，着力打造“康乐肉牛”、“东乡羊”和“河州奶牛”品牌，提高我州畜牧产业知名度；加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，保障畜牧产业健康发展。强化科技对农业的支撑作用，加大先进适用技术的研发推广力度，进一步拓展农业机械化作业和服务领域，努力提高科技对农业生产的贡献率。培育农业产业化龙头企业，加大对清真牛羊肉、乳制品、马铃薯、玉米、花椒、啤特果、油菜等精深加工企业的扶持力度，通过采取项目支持、财政贴息、技术指导、市场拓展等措施，帮助重点企业打造品牌、延长链条、扩大销售、提高效益，加快农业产业化进程；完善龙头企业与农民的利益联结机制，深入推进农牧产品基地建设，加快农产品市场建设，大力发展农民专业合作组织，形成“龙头企业+基地+农合组织+农户”的产业化格局。全力加快扶贫攻坚，全面实施六盘山片区扶贫开发规划，以整流域综合扶贫开发为载体，抓好项目实施和产业培育，深入推进北部干旱山区、南部高寒阴湿区、刘家峡库区连片扶贫开发；继续加强资金整合，进一步加大工作力度，实施85个整村推进、16个整乡推进、沿黄河流域永靖县段县为单位整合资金连片开发、高寒阴湿区特困片带和政县牙塘河流域综合开发项目；开展多种形式的社会帮扶，形成全社会共同推进扶贫开发的强大合力。积极发展劳务经济，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，不断扩大劳务输转规模、提升劳务经济层次，全年培训劳务人员5.5万人（次）、输转48万人（次）、劳务收入44.55亿元。

二是全力发展以商贸物流、文化旅游为主的区域首位产业。以打造依托兰州面向藏区的物流集散基地为目标，做大做强商贸物流业。坚持打民族品牌、走专业化路子，抓紧编制完善商贸流通业发展规划，加强物流园区和各类市场建设，加快推进临夏穆斯林物流园区、临夏义乌国际商业广场、积石山县大河家物流园区、永靖县国际时代商贸中心等重点项目建设；整合壮大州内现有的商贸流通网络和商贸流通业人力资源，形成规模优势和整体效应，扩展我州商贸流通业发展空间；充分发挥临夏籍在外务工经商人员的作用，积极在外组建一批临夏商会，使之成为联系州内州外市场的重要桥梁。以打造兰州都市圈休闲度假旅游基地为目标，发展壮大文化旅游业。坚持打精品牌、走文化与旅游融合发展的路子，大力加强旅游基础设施建设，精心打造黄河三峡、松鸣岩、太子山、莲花山、积石民俗村等精品旅游景区和黄金旅游线路，加快实施永靖黄河三峡大旅游区、河滩镇旅游综合开发、康乐县莲花山花儿风情旅游度假区、和政古动物化石三号馆、刘家峡水电工业文化展览馆、临夏市八坊十三巷古街民居保护改造工程等文化旅游项目。

三是做大做强以清真食品、民族用品为主的特色优势产业。以打造全国乃至世界穆斯林群众生活用品、宗教用品、手工艺品生产加工基地为目标，坚持突出特色、错位发展，以清真牛羊肉加工、皮革毛纺、地毯、砖雕、民族服饰为重点，在扩大规模、打造品牌、拓展市场等方面明确定位、明确目标、全力推进；坚持扶优扶强、龙头带动，从项目论证审批、融资平台搭建、人才技术保障等方面对重点企业加大扶持力度；坚持借船出海、高位嫁接，积极引进国内知名企业，着力提升产业层次、延伸产业链条、提高产品附加值、扩大市场占有率。

四是大力发展以现代服务业、非公经济为主的富民多元产业。坚持把产业发展同富民惠民紧密结合起来，着力拓宽渠道、大力倾斜扶持，真正让富民产业铺天盖地、遍地开花。研究制定切实可行的措施办法，鼓励发展金融服务、服务外包、文化娱乐、电子商务、家政服务等现代服务业，为壮大第三产业注入新的活力。大力发展劳动密集型产业，加大对建筑业、餐饮服务业、地毯加工业、传统手工业等行业的扶持力度，吸纳更多剩余劳动力就业。认真落实省上扶持政策，促进非公有制经济持续发展。加大对中小微企业的扶持力度，鼓励引导群众自主创业，促进中小微企业快速发展。

五是培育发展以水电能源、装备制造为主的战略新兴产业。全力推进水电资源链式开发。按照资源禀赋、区位优势和产业基础，充分发挥水资源富集优势，加大开发水能资源，发展高载能企业，丰富水上休闲旅游，扩大水产养殖，做足做好水文章。全力推进园区建设。临夏经济开发区在加快基础设施建设的同时，把清真食品作为园区的主导产业，积极引进国内外知名企业，督促已入驻企业尽快建成投产，初步形成清真食品产业集群。争取尽快启动实施临夏—厦门循环经济工业园建设，积极引进新兴产业项目。广河经济开发区全力加快宏良皮革三期、际华3512项目建设进度，以此为龙头打造皮革产业集群。东乡达板园区积极打造服务兰州的清真牛羊肉加工配送基地，永靖工业园区积极打造装备制造基础件、精细化工产业基地，和政县积极打造循环经济产业园，着手谋划中医药文化旅游产业园建设。其他各县积极创造条件，谋划建设工业集中区。

六是大力推进开放开发。积极发展节会经济，争取举办古动物化石保护挖掘开发展示国际研讨会、赛艇和龙舟大型国际赛事活动、中国·临夏国际“超级四项挑战赛”、清真食品和穆斯林特需用品国际博览会、河州牡丹—砖雕艺术节、中国民歌艺术节、全国较少民族和特有民族风情艺术节、全国牛产业发展大会等一系列节会，以此为平台带动相关产业发展，在更高层面、更宽领域扩大对外交流合作。加快甘肃中南部省级民族经济协作区建设，加强与兰州市、定西市、甘南州等周边地区的联系协作，着力在政策争取、项目运作、产业开发等方面形成合力，增进睦邻友好、促进优势互补、实现组团发展。不断加强招商引资，立足优势潜力和产业基础，瞄准国内外知名企业，瞄准特色优势资源，瞄准产业链上的核心项目，全面落实与厦门市、安庆市的合作协议，力争引进河北廊坊梅花生物科技、保定太行毛纺集团、山东中通汽车、江苏雨润集团等知名企业。鼓励引导临夏籍在外务工经商人员返乡创业，投资实体经济，大力兴办实业。着力营造良好的投资环境，加强对已签约引进项目的跟踪服务，促进项目尽快落地实施，努力提高项目履约率、资金到位率、开工投产率。

四、着力加强文化建设，在社会事业发展上实现新进步

全面实施科教兴州战略，着力构建社会主义核心价值体系，坚持教育优先发展，着力促进文化大繁荣大发展，努力推动社会事业协调发展，为转型跨越发展夯实思想基础、提供人力资源支撑。

一是深入开展核心价值体系教育。坚持用社会主义核心价值体系教育人民群众、引领社会思潮，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。把 “爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦”的临夏精神作为社会主义核心价值体系教育的重要内容，坚持不懈地加强宣传教育和思想引领，引导全州各族群众把“临夏精神”作为共同的精神品格和价值追求，进一步激发和调动热爱临夏、建设临夏、奉献临夏的积极性，不断凝聚全州各族人民建设幸福美好新临夏的强大精神动力。

二是加快教育事业发展。认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》，全力推进教育均衡发展、提质发展、公平发展、跨越发展。继续抓好控辍保学，巩固提高“两基”成果；进一步加强高中教育，全面落实高中阶段免费教育新政策，全面提升高中教育教学质量；大力发展职业教育，全力办好州上3所中专和各县（市）职教中心，加大联合办学力度；切实加强学前教育，重点加大对农村、偏远山区幼儿园建设的投入，不断扩大学前教育办学规模；积极筹建西北民族大学临夏校区，加快省建筑职业技术学院康乐校区建设。切实加强学校领导班子建设，加大教师培养培训力度。

三是加快卫生事业发展。加强医疗卫生机构基础设施建设，实施40所乡镇卫生院改扩建和126个村卫生室标准化建设项目。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高国家补助标准和医疗水平。进一步深化医药卫生体制改革，不断扩大国家基本药物制度实施范围，积极推进公立医院改革，加强民营医疗机构监管，促进卫生事业健康发展。

四是加快文化事业发展。以建设国家级临夏民族民俗文化产业园区为载体，健全公共文化服务体系，集中打响民俗文化、宗教历史文化、生态文化、史前文化、地质物种演进文化五大品牌，着力培育文化旅游业、文化产品加工业、文艺演出业、文化娱乐业四大产业，深入挖掘文化内涵，加强文化遗产保护，加大对花儿等特色文化的研究、传承、创新和推广力度，扶持发展民族文化企业，切实把文化资源优势转化为发展优势，努力加快特色文化州建设。

加强科技进步创新，强化企业技术创新主体地位，健全完善科技服务机制，加大对科技创新的资金投入和科技项目建设力度，不断提高科技创新、成果转化和科学普及能力。继续稳定低生育水平，着力提高服务能力，全州人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在7.8‰以内，农村符合政策生育率90%以上。全面完成户户通工程，不断改善广播电视基础条件。重视食品药品安全，强化预警监测和日常管理，有效防范食品药品安全事故的发生。加大体育设施建设力度，组织开展多种形式的群众性体育活动。广泛开展国防教育，不断加强民兵预备役建设，深入推进双拥共建，促进军地军民融合式发展。

五、着力加强民生保障，在改善群众生活质量上做出新成绩

始终坚持惠民、利民、富民、安民导向，全面落实惠民政策，大力实施民生工程，健全完善保障体系，努力为民办实事，不断提高群众生活质量和水平。

一是加强民生工程建设。继续实施农村安全饮水工程，力争解决30万人的饮水安全问题。加快保障性住房建设，全面靠实各级政府的责任，加大资金筹措力度，优先落实建设用地，开工建设城市保障性住房11750套77.2万平方米，支持省保投公司实施好50万平方米保障性住房建设项目，改造农村危旧房4万户。加快农村道路建设，硬化农村道路1000公里。加强城乡清洁能源建设，完成临夏市天然气加气站和入户工程、确保解决用气难问题，积极加快剩余6县天然气利用项目前期工作；加强农村户用沼气建设和管护，建成户用沼气2万座。

二是扩大社会就业。实施全民创业行动，实行更加积极的就业创业政策，推进充分就业、公平就业、稳定就业，全年新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施转移就业工程，力争转移6000人。加强就业创业指导和服务，大力开发公益性岗位。认真落实就业扶持政策，帮助新增劳动力尽快实现就业。

三是不断完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障制度覆盖范围，逐步提高保障能力和水平。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。重视应对人口老龄化的趋势，探索建立养老体系，加快建设社会服务机构，统筹城乡养老保险，逐步提高养老标准。进一步完善城乡医疗救助和临时救助制度，提升残疾人社会保障和服务水平。建立完善救灾应急体系，加强对救灾资金、救灾物资使用情况的监督检查，规范资金和物资管理。

四是认真办理省州确定的实事。全力办好省上确定的实事，确保按期完成任务。同时，积极筹措资金，州上为民办好七件实事：一是继续实施粮食增产工程，在全州推广全膜双垄沟播技术130万亩，州级财政补助资金780万元；二是给5000户城市困难群众每户发放取暖补贴800元，州级财政安排资金400万元；三是免除州级高中学生课本费、学杂费，州级财政安排资金1500万元；四是设立州级畜牧产业培育基金500万元；五是继续实施“菜篮子”工程，扶持建设日光温室1000亩，州级财政补助资金200万元；六是规模养殖以奖代补州级补助资金500万元;七是乡（镇）卫生院急救车辆配备，州级财政补助资金400万元。办理以上实事共需安排资金4280万元。

六、着力加强财税金融，在提升保障支撑能力上增添新动力

以强化增收节支、扩大信贷规模为重点，切实增强财税保障能力，积极拓宽融资渠道，为推动转型跨越发展提供资金支持。

加强财税收支管理。狠抓财税收入，坚持依法治税、综合治税，加强对重点税源、潜力税源、零散税源的监控，切实加大税收征管力度，做好非税收入管理，严厉打击各类偷逃税行为，确保各项税费及时足额均衡入库。狠抓支出管理，强化预算执行的均衡性和时效性，优化支出结构，确保各项重点支出和各类资金及时拨付。坚持集中财力办大事，增加对民生保障、“三农”、社会事业、生态建设等方面的投入。进一步深化财政改革，加快财政管理信息化建设，健全政府采购监管体系，着力提升科学化、精细化管理水平。

强化金融支撑作用。积极引导金融机构千方百计争取信贷规模、创新信贷产品、提升服务水平、增加信贷投放，强化银政银企合作和项目资金对接，加大对地方经济发展的支持力度。不断创新融资平台，积极引进商业银行，鼓励支持金融机构增设县域和乡镇分支机构，不断完善金融服务体系。积极引导民间资本进入金融服务领域，扶持发展一批担保公司、经投公司，培育优质企业在资本市场融资，不断拓宽融资渠道。加强金融生态建设，从信用建设、制度建设、法制建设等方面进行保障，不断优化金融生态环境，维护金融安全。

七、着力加强社会管理，在促进团结和谐上再谱新篇章

适应社会加速转型的新形势，坚持以人为本、服务优先的原则，寓管理于服务之中，着力解决突出问题，不断加强和创新社会管理。

一是积极促进社会管理创新。加强人口服务管理，健全完善综合信息平台，以流动人口和特殊人群为重点，探索建立新形势下的人口服务管理新机制。加强社区服务管理，坚持政府主导、市场运作，积极推进城镇社区物业管理和农村社区便民服务体系建设，切实保障群众合法权益。加强城乡环境卫生和公共秩序管理，着力解决脏乱差问题，有效整治垃圾污水污染、废旧地膜污染、噪音污染和马路市场，切实规范城市交通秩序和城乡结合部公共秩序。加强“两新组织”和互联网管理，积极培育发展新社会组织、规范引导新社会阶层，强化互联网监管，努力形成有效规范的管理服务体系。

二是全力加大矛盾纠纷调处力度。高度重视信访工作，严格落实各级政府主要领导信访接待日制度，认真办理群众来信来访，不断拓宽信访渠道，尽力解决群众反映强烈的突出问题。坚持属地管理原则，抓早抓小抓源头，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，严格防止群体访、越级访。

三是加强社会治安综合治理。进一步推进打防控一体化建设，强化“严打”整治，突出关键领域和重点环节，加强社会面的管控，严厉打击各类刑事犯罪，确保社会治安稳定，提高人民群众安全感。深入推进禁毒斗争，严厉打击毒品犯罪，加强社区矫正工作，加大对吸毒人员的监管转化力度，切实巩固禁毒成果。

四是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，突出交通、消防、建筑、特种行业等重点领域，强化安全监管，深化专项整治，有效防范安全事故的发生；加大安全生产投入，及时消除安全隐患，逐步建立安全生产的长效机制；继续完善应急预案，建立健全应急机制和应急队伍，积极开展应急救援演练，提高应急处置能力。

五是继续加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，高举民族团结进步旗帜，深入开展“三个离不开”宣传教育，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，强化宗教基层基础管理工作，深入开展“三比一促”、“双百双联”活动，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用；加大对宗教界人士和宗教教职人员的培训力度，及时调处宗教领域的矛盾纠纷；坚持独立自主自办原则，自觉抵制境外宗教组织和宗教极端势力的渗透，确保宗教领域和睦和顺。

加强政府自身建设

以深入开展效能风暴行动为动力，积极适应新形势新任务新要求，进一步转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能，不断增强政府创新力、执行力、落实力、亲和力和公信力，努力开创政府工作新局面。

一、坚持解放思想、转变观念，不断增强政府创新力。以加强学习促进思想观念的解放，认真学习党的十八大精神和省第十二次党代会精神，深刻领会中央和省上的一系列重大决策部署精神，全面把握州委总体思路，创造性地抓好贯彻落实。以开阔视野促进思想观念的解放，认真学习国际国内、先进地区的好经验好做法，借鉴转化为我们推动工作的新思维新举措。以调查研究促进思想观念的解放，深入基层、深入群众、深入实践，尊重基层和群众的首创精神，问政于民、问计于民，总结经验、推广典型，不断创新搞好政府工作的措施办法。

二、坚持科学决策、依法行政，不断增强政府执行力。自觉维护党委的集中统一领导，始终与党中央、省委、州委保持高度一致。自觉接受人大法律监督，认真落实人大常委会各项决议决定；自觉接受政协民主监督，积极支持人民政协充分履行职能；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持科学民主决策，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度，不断促进政府工作科学化、制度化、规范化。坚持依法行政，增强法律意识、法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实规范行政执法行为，完善行政执法程序，做到严格执法、公正执法、文明执法。

三、坚持改进作风、提升效能，不断增强政府落实力。大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，严格落实各项工作目标责任制，靠实责任、健全机制、追踪问效，勇于担当、直面矛盾、攻坚克难，全力抓落实、干到位、创一流。倡导雷厉风行、快捷高效的作风，树立强烈的大局意识、奉献意识，积极有为、勤奋敬业，把各项工作抓紧抓好抓出成效。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，尽力简化办事程序、减少中间环节、提高行政效能，积极推行一站式办理、一条龙服务，不断改善政务环境。

四、坚持以人为本、执政为民，不断增强政府亲和力。坚持群众路线，深入推进双联行动，着眼群众最关心、最直接、最现实的利益问题，善谋富民之策、多行为民之举、恪尽利民之职，不断密切党群干群关系。按照便民化、人性化、多样化原则，健全完善公共服务和社会管理体系，推进公共服务均等化进程，切实把党和国家的各项惠民政策落到实处。深化政务公开，搭建平台、拓宽渠道，着力增强政府工作的透明度、公开度，切实保障社会各方面和广大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，努力建设人民满意的政府。

五、坚持从严治政、清正廉洁，不断增强政府公信力。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加大对重点领域、关键环节的监督和制约，规范权力运行，加强审计监督和行政监察，深入开展纠风工作和专项整治，不断把政府系统反腐倡廉建设推向深入。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”支出，切实降低行政成本，着力推进节约型机关建设。加强政府系统工作人员廉政教育和管理，不断提高自我规范、自我约束、廉洁从政的自觉性，以廉政取信于民、以勤政造福于民，进一步树立和维护良好的政府形象。

各位代表，做好明年的政府工作，任务重大、使命光荣。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，振奋精神、坚定信心，开拓进取、顽强拼搏，努力促进全州经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，为加快建设幸福美好新临夏而努力奋斗！

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