杭锦后旗2007年政府工作报告（范文推荐）

政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2006年工作回顾2006年是我旗在科学发展、和谐发展、文明发展道路上阔步前下面是小编为大家整理的杭锦后旗2007年政府工作报告（范文推荐）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是我旗在科学发展、和谐发展、文明发展道路上阔步前行的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗人民政府以科学发展观统领全局，紧紧团结和依靠全旗各族干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，全面完成旗十四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划良好开局。

──综合经济实力进一步增强。地区生产总值达到45亿元，同比增长19%，其中，一产完成增加值13.9亿元，增长6.8%；二产完成增加值17.9亿元，增长33%；三产完成增加值13.3亿元，增长16.3%。三次产业之比调整为30.9：39.7：29.4，产业结构更趋合理。财政收入完成3.37亿元，增长3.7%。全社会固定资产投资完成31.8亿元，增长50%。社会消费品零售总额完成8.04亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入达到8580元，增长13%；农民人均纯收入达到4909元，增长14.6%。全旗经济发展承接了近年来的大好来势，焕发出勃勃生机。

──工业经济高效运行。工业总产值完成40亿元，工业增加值达到12.7亿元，增长38.2%；工业上缴税金2.44亿元，对财政的贡献率达到72%。其中规模以上工业实现增加值11.1亿元，增长42%；经济效益综合指数达237，同比增加18个点。十大产业实现工业产值30.5亿元，占全部工业的76%。项目建设取得重大进展，工业固定资产投资突破10亿元大关，同比增长51%。建成河套酒业白酒技改扩建、中粮番茄、屯河番茄小包装、天成农牧玉米淀粉等4个投资亿元以上工业项目，建成河套酒业奶酒项目、彩印包装、福蒙木业建筑模板加工等3个投资5000万元以上工业项目。重点企业发展势头强劲，河套酒业集团继续保持全市工业龙头老大地位，河套王基酒车间被中国酿酒工业协会授予“北方第一窖”称号，“河套”品牌被商务部认定为“中华老字号”，“河套”牌白酒被商务部评定为“中国名酒”；伊利公司上缴税金突破1000万元，结束了我旗除河套酒业之外，没有纳税超千万元企业的历史；特米尔公司上缴税金达到593万元，全旗上缴税金百万元以上企业达到7户。工业园区配套水平进一步提升，杭后工业园区成为全区45个省级开发区之一，进入全区20户重点园区行列。招商引资成效显著，全旗引进国内区外资金6.65亿元，同比增长40%；引进区内市外资金6.26亿元，同比增长18.7%；使用和争取上级专项资金1.07亿元，同比增长46.6%。

──城镇面貌明显改善。全旗城镇建设继续呈现出“大开发、大改造、大发展”的强劲势头，全年完成投资4.83亿元，增长27%。城区基础设施配套水平不断升级，投资1860万元完成一线路出口、小转盘北路打通改造工程；投资400万元，完成城区小油路建设14公里；投资4200万元完成了城镇集中供热二期改造工程，供热能力达到130万平米，基本解决了陕坝城区百姓高度关注的供热问题。房地产开发和旧城改造方兴未艾，总投资规模达到2.87亿元，建筑面积达23万平米。城市亮点日益凸显，人居环境不断改善。投资830万元建成文化科技会展中心；投资650万元建成2.5万平米的塞上星广场和2.1万平米的园子渠广场；投资800万元完成河酒大道财富门等三处城市雕塑和迎宾园、河酒路景观带、园子渠景观带、东北大桥景观点的绿化、美化、亮化工程；投资1061万元，重点实施了城市园林绿化、美化工程，新增绿地面积12.6万平米，城市绿化及公共绿地总面积达到43万平米，人均公共绿地面积达到8.1平米，绿化覆盖率达到33%，“塞上园林陕坝”已具雏形。2006年，我旗园林绿化工作荣获全市一等奖，陕坝镇被建设部命名为全国72个小城镇建设示范镇之一。

──新农村建设开局良好。按照社会主义新农村建设的20字方针，对全旗村庄布局进行调整，对村镇建设进行总体规划和设计。确定了15个新农村示范点，主要进行农业科技园区建设和生态家园建设示范，重点推广了适用高效种养技术和新品种试验示范以及生态观光农业建设示范。以农畜产品加工业为主导的十大产业渐成体系，产业化经营迈上新水平，我旗被农业部、发改委等8部委评为“全国农业产业化工作先进旗”，被自治区推荐为2007年全国农畜产品加工试点县。围绕“十大产业”发展农民专业经济合作组织45个，辐射农户4.2万户，建设产业化基地120万亩，共有10家企业的27个产品经国家绿色食品发展中心批准使用绿色标志，12家企业（协会）的47个产品通过全国统一的无公害农产品认证。我旗被自治区认定为无公害农产品生产基地，被农业部确定为全国无公害蔬菜标准化示范区、全国首批绿色食品原料标准化生产基地示范旗。畜牧业发展势头强劲，重点实施奶牛“万千百”工程和肉羊改良工程，建成万头奶牛镇1个、千头奶牛村13个、百头奶牛社106个，年末奶牛存栏数达到4.3万头。肉羊总饲养量达到290万只，牲畜饲养总量已达到324万头只。农村基础设施建设不断加强，投资6500万元完成通村小油路40公里，乡际油路60公里，实现了全旗城乡黑色路面网络化和真正意义上的乡乡通油路目标。高标准实施“四环”绿化工程，累计造林79万亩，森林覆盖率达到21%，绿化工作走在全市乃至全区前列。污染治理进度加快，环保工作得到加强，生态环境明显改善，我旗成为全国西部区第一个国家级生态示范区。农村水利建设完成跨乡镇排灌病险工程改造42处。人畜饮水工程共投资1116万元，解决了2.8万人、7.28万头只牲畜的安全饮水问题，农村自来水普及率达到43%以上。全面启动“万村千乡”市场工程，有效地改善了农村消费环境，绿源农贸公司被商务部评为优秀试点企业。由中组部和农业部联合组织，分别在中央党校、上海浦东干部学院等五个国家级干部培训学院举办的“全国建设社会主义新农村县委书记、县长专题培训班”上，我旗被安排作专题报告，赢得了广泛的好评。

──和谐社会建设取得新成就。大力发展城乡教育事业，在义务教育阶段全面实行“两免一补”政策，义务教育入学率达到100%。投资4000万元，新建了西城小学8000多平米教学综合大楼及配套工程，完成奋斗中学1.1万平米的科技大楼和3.3万平米的体育场建设工程，实现旗直中小学楼房化、配套化、标准化。争取台塑、逸夫项目400万元，改善了5所农村寄宿制学校的办学条件。调整农村中小学布局，整合农村教育教学资源，提高教学质量和水平，全旗中考成绩名列全市第二。奋斗中学品牌效应日益凸显，2006年，被命名为“国家教育质量管理示范基地”和“北京2008年奥林匹克教育示范学校”，高考上线总人数和一、二本上线率均居全市第一。科技工作不断加强，实用科学技术得到推广普及，企业技改步伐加快，我旗被评为全区科技进步先进旗。全面推行农村新型合作医疗，完善了农村大病医疗救助制度，农民参合率达到95%，为2万多住院农民报销医药费560多万元。扩大城乡低保覆盖面并提高标准，将全旗2605户、5260名特困群众纳入低保范围，实行了城乡低保家庭贫困在读大学生全额享受低保的政策。加大整村推进扶贫力度，使2300户、7500人脱贫。建设1.5万平米经济适用住房，推行了廉租房制度。全面贯彻人口和计划生育基本国策，2006年我旗被评为“全国人口文化工作先进集体”，并顺利通过自治区优质服务旗验收。双拥共建成果进一步巩固，群众性精神文明创建活动深入开展，陕坝镇被自治区命名为八星级文明城镇。平安杭后建设深入推进，公检法基础设施进一步加强，社会治安综合治理和严打专项整治成效显著，经济和社会秩序明显好转，民主法制建设、依法行政水平进一步提高。群众来信来访得到高度重视，人大及其常委会决议得到全面执行，人大代表议案和政协委员提案件件落实。保持共产党员先进性教育活动纵深推进，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的理念日益深入人心。审计监察、文体广电、工商统计、金融保险、民族宗教、民政优抚、信息通讯、消防气象、防灾减灾等各项事业得到全面发展。

各位代表！过去的一年，是我旗城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多、社会最为稳定和谐的一年。一年的实践，使我旗在落实科学发展观的征程上又有了新的深刻变化，取得了重大突破，为加快建设富裕、文明、和谐的杭锦后旗奠定了新的基础。这些成绩的取得，是贯彻落实市委、政府决策部署的结果，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协依法监督、民主监督的结果，是全旗各族干部群众同心同德、艰苦奋斗、遵循规律、锐意进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为杭锦后旗改革开放和现代化建设事业做出贡献的同志们，向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩有目共睹，矛盾不容回避。我们必须清醒地认识到经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，结构不合理，缺乏大项目的支撑和带动；财政收支矛盾突出，城镇居民收入增长相对缓慢；社会保障体系还不完善，弱势群体的生产生活问题难以从根本上解决；新农村建设投入不足；招商引资工作难度越来越大；公共事业和服务业滞后于人民群众的迫切需求；安全生产和信访工作有待进一步加强。对此，我们将高度重视，在下步工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2007年主要工作

2007年是深入贯彻落实科学发展观、推动全旗经济社会又好又快发展的重要一年。当前，全市各旗县区的发展呈现出“千帆竞发，百舸争流”之势，我们的发展前有标兵、后有追兵，犹如逆水行舟，不进则退。小进、慢进也是退。如何适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，赢得新发展，这是我们面临的一个重大课题。能不能抢抓机遇，加快发展，直接决定了全旗30万人民的福祉和未来，直接检验这一代杭后人尤其是各级领导干部的智慧、勇气和能力。因此我们要以只争朝夕的紧迫感和使命感，与时俱进，焕发新的精神面貌，激发新的内在活力，迸发新的创业热情，在科学发展观指导下，强化机遇意识，抓住和用好有利条件，乘势而上，实现新的跨越。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照旗委十二届二次全委会议的部署，以科学发展观统领全局，以构建和谐杭后、实现经济社会又好又快发展为目标，以优势产业为依托，以扩大开放为动力，紧紧围绕一个中心（经济建设），贯穿两条主线（科学发展观统领全局、构建和谐杭后），做到三个坚定不移（围绕农业办企业、跳出农业办工业、扶强河套酒业），打造四大工业板块（杭后工业园区、陕坝工业新城、黄河工业园区、沙海化工基地），提升十大产业体系，强力推进“十个一”工程，加快建设富裕、文明、和谐的杭锦后旗。

主要预期目标：地区生产总值完成54亿元，增长20%；财政收入完成3.7亿元以上，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入达到9867元，增长15%；农民人均纯收入达到5694元，增长16%；固定资产投资完成37亿元，增长16%。

约束性指标：万元地区生产总值能耗下降4.66％，化学需氧量排放削减172.8吨，二氧化硫排放量削减373吨。

实现上述目标，需要我们围绕大局，突出重点，加倍努力，扎实做好以下七个方面工作：

（一）加快新型工业化进程，增强旗域经济的核心竞争力

紧紧围绕增强全旗经济的综合实力和持续发展能力，大力实施新型工业化带动战略，以工业的大发展推进经济的大跨越。全旗工业总产值完成52亿元，工业增加值实现17亿元，增长34%；工业上缴税金2.7亿元，增长10%。

１、突出抓好项目建设，蓄积工业发展能量。认真研究国家土地、环保政策的新变化和产业发展的新动向，抓住国家深入推进西部大开发战略的机遇，围绕优势资源，整合利用周边资源，开发建设一批重大项目。重点实施好10项工业项目：一是内蒙古天元糖业公司投资8.6亿元建设年产20万吨糖系列产品项目；二是陕西中北集团投资5亿元建设年加工200万只肉羊系列产品项目；三是江苏雨润集团投资2亿元建设年加工100万只肉羊、1000万只肉鸡、100万头肉猪系列产品项目；四是中粮集团投资6700万元扩建番茄小包装系列产品项目；五是伊利公司投资5000万元扩建日加工200吨液态奶利乐砖高速生产线项目；六是昊元公司和天成公司投资5000万元建设年产20万吨玉米淀粉二期工程、新建年产2万吨味精项目；七是鸣兴公司与香港飞鹏公司投资6500万元建设年加工5000吨系列脱水菜项目；八是河套酒业集团投资4000万元建设万吨大曲生产项目；九是福蒙木业公司投资3000万元扩建3万立方米建筑模板项目；十是吉林松源公司投资3000万元建设年加工3000吨速冻玉米项目。以上项目力争完成总投资18.9亿元。

２、做强做大支柱产业，全力打造产业集群。以“培育大集团、发展大产业、形成大集群”为指导，全力推进我旗优势特色产业走集群化发展的道路。河套酒业集团要快速做大白酒规模，带动包装、物流、玻璃制品等相关产业发展，力争在两年内进入全国白酒行业前五强。番茄果蔬产业要依托中粮集团、鸣兴公司等龙头企业，实施项目扩张，逐步建设年产20万吨番茄制品生产基地和万吨绿色蔬菜加工出口基地。玉米转化产业要紧紧围绕昊元公司谷氨酸生产规模的扩大，积极延伸配套上下游产品开发，大力发展玉米精深加工，尽快形成颇具竞争力的“黄金产业”。肉类加工产业要依托陕西中北集团、江苏雨润集团等国内实力强劲的龙头企业，整合现有资源，开发高附加值产品；草原兴发要尽快启动并产生效益。保鲜乳品产业要以伊利为龙头，扩大基地规模，年加工乳品能力达到18万吨以上，上缴税金力争突破2000万元。同时，要集中突破重化工和制造业的发展，力争年内有新项目落地，为全旗经济持续快速发展提供不竭动力。

３、推进改革创新，扶持骨干企业发展。以建立现代企业制度为目标，进一步完善法人治理结构，引导企业进行股份制改造。通过深化改革和体制创新，破解企业融资难、管理滞后、技术水平低等种种难题。稳步推进禾丰、民丰两大粮油收储公司的体制改革。继续强化企业在创新中的主体地位，支持企业引进高新技术革新传统产业，支持企业进行技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新，认真落实支持企业自主创新的政策措施，大力支持成长型企业和财税贡献高的企业。优化企业发展环境，强化安全生产意识，着力解决水、电、汽、运等制约企业发展的瓶颈问题。加强对企业的政策引导和运行监控，抓住自治区启动实施“一个产业带动百户中小企业工程”的机遇，积极争取自治区中小企业发展专项贴息资金等政策支持，着力培育一批主业突出、竞争能力强、带动作用大的骨干企业。

４、完善产业规划，加强园区建设。要立足本土优势，强化资源配置，努力打造四大工业板块。杭后工业园区要增加投入，不断配套完善基础设施建设，按照规划扩大配套规模。对新入园项目严格把关，使新上项目与现有企业协调配套。陕坝工业新城要以发展新型工业项目为主，建设生物制糖制药、肉类精深加工、综合开发和果品蔬菜精深加工业，使其尽快成为全旗经济新的增长极。黄河工业园区要充分发挥其交通、区位优势，吸引更多的企业入驻园区，不断提高规模和效益，增强带动力和辐射力。沙海化工基地要抓住临策铁路开工建设的良好机遇，积极利用蒙古国、阿盟和乌后旗等地的矿产资源，依托我旗的土地和水资源优势，发展煤化工和有色金属精加工。今年完成基地建设规划、土地收储和部分道路、绿化、自来水、电力、通讯等基础设施建设。

５、加强节能减排工作，大力发展循环经济。要切实加强工业、建筑、交通、商业和民用等领域的节能管理，特米尔、昊元公司等6户重点耗能企业能源消耗在2006年的基础上再下降6%。要实行严格的限期治理和挂牌督办制度，努力实现主要污染物排放总量控制和达标排放。大力发展循环经济，重点抓好玉米产业链循环项目和生物制糖制药循环项目建设，通过开发新项目，不断延伸上下游产业链，按照节能、环保、资源综合利用的要求，建设环保型企业。

（二）加大招商引资力度，提升项目经济的拉动力

坚持以企业为主体，产业和项目为载体，工业园区为主战场的招商模式，围绕产业规划和项目建设，不断创新招商思维和方式，切实提高招商引资的质量和成功率。

一是围绕产业发展，策划招商项目。紧紧围绕重点发展的“十大产业体系”和“四大工业板块”，突出产业招商，集中推介我旗的特色资源、支柱产业和优质资源，形成本地资源、产业优势与域外资本、技术、管理优势的倍乘效应。旗委、政府领导带头承包招商项目，努力实现重大项目建设新突破。对立旗强旗的重大项目要聘请高水平的专家进行策划论证。要有针对性地到大专院校、科研机构寻找项目线索，跟踪研发动态，抓紧储备适应我旗产业发展和投资需求的新兴项目。二是强化服务意识，优化投资环境。环境也是生产力。必须不断完善政策、服务、法制和信用环境，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，真正形成“成本洼地”和“收益高地”，吸引更多的客商来我旗投资兴业，形成强大的集聚效应。三是改进招商方式，提高招商效率。充分利用好定向招商、专题招商、以商招商、网络招商、委托招商、集中招商等方式，特别是加强企业招商，把企业推向前台，变“配角”为“主角”，发挥招商主力军作用，提高招商的针对性和实效性。同时要不断完善招商引资考评体系，形成集活力、动力、压力于一体的考核评价和利益导向机制。

（三）科学推进新农村建设，增强城乡统筹发展的原动力

以提高农民素质为根本，以增加农民收入为核心，以新农村示范点规划建设为先导，全面落实各项支农惠农政策，统筹城乡发展，确保新农村建设扎实有序、科学理性推进。

1、坚持科学规划，示范带动，整体推进。要立足现实，着眼长远，科学编制好全旗和各镇的总体规划以及产业、基础设施和社会事业发展等专项规划。特别是根据各地实际，在规划好产业发展的同时，切实抓好新村庄的规划。要高标准完成康尔徕生态示范园整体配套工程，建成以科技示范、观光农业、商贸流通、旅游餐饮、生态家园为主要内容的综合示范园，成为全旗现代农业的新亮点。

2、坚持围绕龙头，提升产业，增收富民。富裕农民是新农村建设的根本目的。要围绕“十大产业”龙头企业，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，加大绿色和无公害农产品的培育力度，加快绿色食品基地建设，着力打造知名品牌。积极培育一批联结机制紧密，具有一定经济实力的的农民专业合作组织，并逐步发展成为具备承担和应对市场风险的经济实体，提升农业产业化水平。要用现代企业制度联接农民与土地，引导农民开展土地流转，推进土地适度规模经营，加快土地向种田能手集中。继续将畜牧业作为主攻方向，坚持走“专业育肥户带动普遍养殖户，普遍养殖户带动品种改良户”的路子，大力推行规模化、标准化小区式养殖，扩大养殖总量，加快畜种改良，提升养殖水平，增加养殖效益，提高畜牧业在大农业中的比重。同时做好疫病防控工作，确保免疫质量和效果。要培育和建设具有地方特色的区域性批发市场，推进“万村千乡”市场和“新农村现代流通服务网络”工程建设，构建新型农村商品流通网络。加快农村富余劳动力转移，努力实现“农村要富、农民要少”的目标。

3、坚持设施配套，网络覆盖，强化基础。以完善农村林网、水网、电网、路网、通讯网建设为重点，不断加大农村基础设施建设力度。投资1200万元，继续推进农村电网改造。认真实施人畜饮水工程，解决2.5万人、6万头牲畜的的安全饮水问题，全旗农村自来水普及率要达到50%以上。加强农田防护林、亩次计费和水利病险工程建设，进一步改善农业生产条件。围绕“五改、五建、三通、三化”新农村建设工程，配套建设“一池三改”示范户4200户；积极加快农村通讯、邮政、有线电视等信息网络设施建设，切实解决农村信息滞后的问题。

4、坚持党政主导，农民主体，齐抓共建。建设新农村，农民是主体。新农村建设的目标任务要充分尊重农民的意愿，内容要反映农民的要求，过程要让农民充分参与，建设成果要让农民共享，最大限度地发挥农民的主观能动性，从而激发广大农民建设新农村的巨大潜能和热情。各级党政领导要亲自抓、负总责，同时建立健全新农村建设的考评机制，把新农村建设的成效作为检验领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。建设新农村，一定要培育新农民，今年要对100名村干部进行大专学历教育，并加强对农民的政策法规教育，切实提高农民整体素质。要充分发挥社会共建作用，进一步组织动员党政机关和企事业单位包抓新农村建设，采取援建、帮扶等各种措施，大力开展形式多样的共建活动。强力推进“十个一”工程，拓宽社会参与面，大力营造全民参与、齐抓共建新农村的浓厚氛围。

（四）突出完善城市功能，增强城市的吸纳承载力

坚持以“拓展城镇空间、完善城镇功能、优化发展环境、提高城镇品位”为主要内容，加大城镇建设力度，加快城镇化进程。

一是以战略眼光规划城市。按照巴彦淖尔市建设“一市三区”的城市发展战略，充分考虑铁路、高速公路及火车站建设等因素，修编完善陕坝镇城市建设总体规划，按照15万人口的规模将陕坝镇控制性区域由8.1平方公里扩大到18平方公里。进一步完善二道桥、三道桥、蛮会三个中心集镇和10个旗级新农村示范点的规划。继续加大规划执法力度，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保规划的科学性、前瞻性和可持续性。

二是以精品意识建设城市。按照“东延、南拓、内改”的总体思路，不断强化陕坝镇基础设施建设。全年城镇建设投资要突破6亿元，增长24%。对陕坝城区三线路出口、建设路和陕青路出口等道路进行拓宽改造。力争启动西二环、南二环路建设工程，提升城区道路网络化水平和通达能力。实施中山南路供热主管道铺设改造工程，启动中山路和怡和新城步行街建设改造工程，加快临策铁路陕坝火车站和相关配套设施建设，拉大城市发展框架，增强我旗区位优势。要加大和谐拆迁、依法拆迁力度，加快旧城改造和房地产开发步伐。完成旗医院至西城小学、大顺成工业园区至陕坝城区等路段及三个中心集镇的亮化工程，高标准更换迎宾路等重点街道的路灯。继续以建设“塞上园林城镇”为目标，逐步形成“森林包围城市”，公园、广场、绿地星罗棋布的多层次绿化格局。高标准推进“四环”绿化工程，完善街道、公园、广场和景观带的绿化、美化，拓展绿色空间，提高城市园林发展水平，努力把陕坝建设成名副其实的工业重镇、商业名城、文化名镇、塞上园林，成为自治区西部最适合人居的城镇。

三是以现代理念管理和经营城市。坚持“建管并重、重在管理”的方针，大力开展“城市建设管理年”活动，集中力量改善市容市貌，加大市内交通、市场秩序及广场、公园等公共场所的整治力度，完善依法管理和科学管理机制，提高城镇管理水平。加强社区公共服务体系建设，不断完善基础设施和功能，构建文明、和谐的社区文化。积极拓宽经营城市领域，促进城市建设投资主体的多元化和筹资方式的多样化，走出一条成本低、效益高、活力强的城市经营发展新路子。

四是以现代服务业繁荣城市。认真落实支持服务业发展的政策措施，拓宽服务领域，形成多元投资主体和多种经济成分共同发展的格局。加快重点批发市场和物流企业的培育和改造，突出抓好锦秀建材市场、绿源农贸市场、河套酒业集团物流中心建设。投资2000多万元，争取完成砂石料市场、煤炭市场、再生资源回收市场和机动车停车场建设，从根本上治理有市无场和马路市场的现状，尽快实现划行归市。加快旅游资源的规划和开发，逐步形成以文化科技会展中心、内蒙古酒文化博物馆、宝莲寺、康尔徕生态园和乌兰布和沙漠为主要景点的旅游线路，完善综合配套服务设施，努力形成规模效益。鼓励社会资本建设高档餐饮、休闲、娱乐设施，提升服务业整体水平。大力发展信息、家政、中介、金融、证券等现代服务业，提升城镇整体服务功能，培育经济增长新优势。

（五）强化财源建设，提高公共财政的保障力

狠抓培源聚财工作，多层次、宽领域培植财源，努力形成支撑有力、后续旺盛、结构合理的财源体系。切实加强税收征管，突出抓好重点行业、重点企业、重点税源的收入组织工作，堵塞税收漏洞。不断强化支出管理，调整和优化财政支出结构，根据现实需要，重点要向城市建设、三农、教育、卫生、社会保障等公共事业倾斜，不断满足人们对公共产品的需求，让人民群众更多地分享改革发展的成果。深化财政改革，规范和落实部门预算、国库集中支付、政府采购等制度。巩固和深化“镇财旗管”财政体制改革，全面实施“村财民理镇代管”管理办法，落实乡镇每年的还债任务，确定“还债也是政绩”的理念，坚决杜绝各类新债务的产生。进一步加强财政监督，突出对政府投资项目、财政专项资金和领导干部经济责任的审计，健全以审计监督为核心，包括事前审核、事中监控、事后检查，涵盖资金运作全过程的财政监督体系，确保财政资金高效运作。

（六）努力构建和谐杭锦后旗，凝聚共同发展的向心力

始终坚持教育事业优先发展。落实“两免一补”政策和义务教育经费保障机制，实施素质教育，加强教师队伍建设，提高办学效益和教育教学质量，稳步推进农村中小学教育布局调整，优化教育资源配置。坚持公共教育资源向农村倾斜，缩小城乡教育差距。积极引导和规范社会力量办学，推进中小学人事和分配制度改革，探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动，积极促进教育公平，让城乡的孩子都能站在同一起跑线上接受教育，参与竞争。继续实施奋斗名校战略，倾力打造河套地区文化教育中心。在全旗实现普及高中教育目标。进一步改善办学条件，特别是解决好农村寄宿制中心校和二、三、四中的食宿保障问题。大力发展职业教育，创新办学方式，努力培养服务全旗经济社会发展的高素质技能型人才。

加快发展医疗卫生事业。围绕解决群众“看病难、看病贵”的问题，完善新型农村合作医疗制度，提高报销封顶线（由1.5万元提高至2万元），对五保户和特困户实行零起付线。提升旗医院医疗救助水平，积极支持疾病防控中心和妇幼保健院发展，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生建设，开展初级卫生保健。全面提高疾病预防控制、医疗救助和处置突发性公共卫生事件的能力。健全疫病防控体系，强化对食品、药品安全和餐饮卫生的监督管理，保障人民群众健康安全。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，健全完善综合治理人口问题新机制，巩固优质服务成果，争创全国人口与计划生育优质服务先进旗。

完善社会保障体系。扩大城乡企业职工养老保险和医疗保险覆盖面，探索失地农民、农民工、困难群体参加养老保险制度；切实保障弱势群体的基本生活，完善城乡最低生活保障制度，逐步提标扩面，做到应保尽保；要进一步健全完善扶困助学基金会章程和制度，多方筹集资金，确保贫困大学生顺利完成学业；加大整村推进、产业扶贫力度，解决好1800户、6000人口的脱贫和增收问题；加大经济适用住房、廉租住房建设力度，改善居住条件；坚持党员干部结对帮扶制度，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业。

突出抓好就业问题。扩大和规范劳务输出，巩固劳务输出基地。统筹做好退役军人、大学毕业生的就业指导和服务。建立和完善就业援助机制和创业帮扶机制，确保有就业愿望和能力的“零就业家庭”至少有一名成员稳定就业。整顿和规范劳动力市场秩序，实行劳动合同制度，严格执行最低工资标准，加大劳动监察执法力度，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

（七）加强民主法制和精神文明建设，强化构建和谐社会的支撑力

加大政务公开的力度，拓展公开内容，改进公开方式。完善政府决策程序，重大决策采取征询公众意见、专家论证、集体研究相结合的办法，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。继续扩大基层民主，保证基层群众依法行使选举权、参与权和监督权等民主权利。加强社会治安综合治理，完善旗镇村三级联动，人防、物防、技防综合并举，“点、线、面”相结合的社会治安防控网络建设，特别是对黑恶势力要始终保持高压态势。继续深化行政审批制度改革，完善行政监察、问责、投诉制度。健全行政执法责任制和执法过错追究制，严格执行行政机关法定代表人出庭应诉制度。抓好“五五”普法教育，推进依法治旗进程。加强民族宗教工作。高度重视信访工作，坚持属地管理，分级负责，强化信访责任追究制，构建“横到边、纵到底”的大信访工作格局，完善矛盾纠纷的调处机制，积极预防和妥善处置群体性突发性事件。完善安全生产管理监督和应急处置机制，落实安全生产责任制，努力做到认识、责任、检查、惩处到位，确保人民群众生命财产安全。

加快文化大旗建设步伐。重点培育和扶持三大文化品牌（“塞上酒乡”文化品牌、“奋斗”教育品牌、“傅作义将军”历史名人品牌）建设，挖掘旅游资源，发展相关产业。对文化科技会展中心进行高标准装修和全方位布展，着力展示我旗的历史文化变迁、经济社会发展成就以及未来远景规划，使其成为全旗对外宣传的重要窗口。积极开展农村有线电视和固定电话“双通工程”。依法加强文化市场管理，确保文化市场的繁荣、健康、有序。重视基层群众文化建设，大力发展体育事业，增强人民体质。深化科技体制改革，完善科研成果推广机制，加强科普工作。不断完善社会诚信体系，倡导和谐理念，培育和谐精神，提高人文素养，力争将陕坝镇建成自治区十星级文明城镇。

各位代表，2007年的工作目标明确，任务艰巨，我们要在努力做好以上工作的同时，重点为民办好十件实事：

1、完善社会保障体系，扩大城乡低保覆盖面，提高低保标准，解决4000多名企业入保职工享受医保的问题，同时，将乡镇干部和教师纳入住房公基金管理范围。

2、建设一所高标准、高档次，食宿、学习、活动设施配套，功能完善的旗幼儿园。同时按照教育布局调整规划，继续整合农村教育资源。

3、实施南园分干沟治理及污水泵站、排水管道建设工程，切实解决陕坝镇长期存在的排污难题。

4、实施小转盘北路打通工程，并在道路两侧进行大规模的开发改造。

5、加快城乡油路建设，年内完成油路建设里程104公里，打通县际断头油路，全面提升城乡黑色道路网络化水平。

6、高标准建设10个规划超前、设施配套、产业支撑的新农村样板村，形成强大的示范带动效应。

7、进一步实施城乡绿化、美化工程，努力完成环镇绿化20公里，村屯绿化73个，环路绿化100公里。

8、高标准实施6万亩农田水利配套、2万亩农业综合开发和5万亩土地整理项目建设，提高农业综合生产能力和现代化水平。

9、加大旧城改造和房地产开发力度，力争开发总面积突破30万平米，加大廉租房、经济适用房建设力度，并建成2-3座标志性高层建筑，提升城市整体形象。

10、新上2-3个5000万元以上工业项目，并启动陕坝工业新城和沙海重化工基地建设，增强工业发展后劲。

三、加强政府自身建设，提高依法行政水平

面对新任务、新机遇、新挑战，我们必须恪守对人民负责、受人民监督、让人民满意的理念，转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，提高政府执行力，增强政府公信力，以创业的激情、创新的机制、创新的实践，全力抓好工作落实，向党和人民交出一份合格的答卷。

第一，统一思想，振奋精神，努力建设责任政府。要把思想认识统一到市第二次党代会和旗十二届二次全委会精神上来，强化工作责任，将全年经济社会发展目标任务，落实到各级、各部门，落实到项目，落实到人，落实到解决问题的具体办法措施，确保各项工作的有效推进和全年目标任务的圆满完成。要切实提高政府服务社会、服务公众、服务投资者、创业者的能力和水平，不断优化发展环境。坚持整顿作风，从严治政，严肃工作纪律，实行更加严格的行政问责制，确保职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通。

第二，团结拼搏，奋发进取，努力建设有为政府。实现又好又快发展、构建和谐杭锦后旗，需要我们强化学习，掌握新知识，提高新本领，需要我们解放思想、敢为人先、拼搏进取，尤其要抓关键、抓重点、抓难题，不断加强政府效能建设，以统一的意志、宽广的视野、务实的作风、高效的工作，奋力突破关系全局的大事，善于攻克制约全局的薄弱环节，开创各项工作的新局面。

第三，民主决策，依法行政，努力建设法治政府。健全重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，广泛听取意见，不断提高决策水平。强化依法行政意识，坚决贯彻人大决议，接受人大监督，充分发挥政协和工商联、无党派人士、人民团体的民主监督和参政议政作用，依靠人民群众的才智和积极性，形成又好又快发展的强大合力。认真落实《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，切实将政府管理经济社会的行为纳入法治化轨道。

第四，转变职能，改革奋进，努力建设创新政府。要以改革和创新的精神解决发展中遇到的困难和问题，大力营造又好又快发展的体制、机制、环境和氛围。深化政府管理体制改革，制定调研、决策、部署、落实、检查、监督、反馈等一系列工作制度，形成科学高效的行政管理体制和运行机制。推进财政预算体制改革，集中财力办全旗性的大事要事。活化城市开发、建设和管理资源，把市场作用与政府作为统一起来，维护老百姓的利益，推动城市繁荣健康发展。强化国有资产运营对经济社会发展重大事宜和基础建设的参与度和调控力。深化农村综合配套改革，推进事业单位改革，增强工作活力。

第五，公正廉洁，勤俭节约，努力建设清廉政府。树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，铭记“八个坚持、八个反对”。加强制度约束、经济责任审计和行政监察，从制度和源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违法案件，抓好廉政建设，深入开展反腐败斗争。倡导艰苦奋斗、厉行节约，反对各种形式的铺张浪费和奢糜作风。始终把“为民谋利、致富百姓”作为为政之要，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，树立良好政府形象。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们一定要抓住一切发展机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，让我们在上级党委政府和旗委的坚强领导下，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，为建设充满活力、更具实力、富有魅力、文明和谐的现代化杭锦后旗而努力奋斗！

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